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垃圾处理体系是一个有机体

体系是一种动力。写过多篇关于体系的帖子,如《生活垃圾处理体系建设的问题与对策》《垃圾分类有助于优化垃圾处理体系》《构建和优化垃圾治理体系》《建设垃圾处理体系》《从价格弹性看垃圾处理体系建设》,今天还想再谈体系:从有机体角度谈垃圾处理体系建设中处理方法的取舍问题。

垃圾处理体系是一个有机体。垃圾产生源、垃圾处理的源头减量与排放控制、物质利用、能量利用、填埋处置和物流及交易可以画成一系统树,说明垃圾处理体系是一个“分级处理,逐级减量”的有机体,表明各种处理方法之间存在强联系,其联系通道是物流及交易

因垃圾处理体系是一个有机体,改变任一环节或枝节,都会引起其他环节的变化,牵一发而动全身。比如,大力发展焚烧发电业务(能量利用环节),势必会减少物质利用与填埋处置量,增大垃圾清运费用。因此,评价某一外包项目的绩效时,不仅要评价该项目的绩效,还应该评价该项目对其他项目和垃圾处理体系建设的影响,顺应垃圾治理的客观规律和市场规律,确保垃圾处理整体上张弛有度,避免顾此失彼的人为干预。

虽然垃圾处理方法客观上形成一个有机体系,但因垃圾处理主体,包括垃圾处理者和购买处理服务的政府,带有主观偏好或受客观条件制约,选择处理方法时往往厚此薄彼,甚至更偏激的非此即彼,导致实践中垃圾处理方法形成一个残缺不全的垃圾处理体系,甚至用一种处理方法替代处理体系。
主体带有主观偏好,这是垃圾处理体系建设需要正视的客观存在,而且,垃圾处理应该结合当地的客观条件因地制宜、因时制宜和因势制宜,这也是垃圾处理体系建设需要正视的客观存在。但这2点只是垃圾处理实践中“具体题具体分析的一面,垃圾处理体系建设还有“遵守垃圾治理规律”这一内在面。
非此即彼地选择处理方法时,应该权衡选择的机会成本是否过高,以致得不偿失。如选择全量焚烧或填埋,虽然可以“短平快”地解决垃圾消纳,但失去推行垃圾源头减量和分类排放的必要性和主动从而失去促进社会治理的一个普遍适用的抓手,换言之,将失去垃圾治理的根本意义,以“处理”替代“治理”,可谓得不偿失。
厚此薄彼地选择处理方法时,应该权衡选择的边际成本是否过高,以致损害更好边际效益的处理方法。如增大1000吨/日垃圾焚烧发电处理能力,在投资、物质资源保护、节能、节水、减碳、增效、环境保护和社会和谐等方面收到的边际效益,是否大于增大1000吨/日垃圾物质利用的边际效益,这是垃圾处理体系建设时应该考量的综合因素之一。
这就提出一个政策激励问题。政府部门应出台激励政策,用法律、法规、规划和政策文件等形式明确激励,并研究人们对激励的反应,确保激励有效,引导垃圾处理体系建设健康发展。


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